EL SALVADOR : la communauté juridique internationale exige des garanties de protection pour l’avocate Roxana Cardona face au harcèlement policier répété

octobre 23, 2026octobre 23, 2026

Les organisations signataires expriment leur profonde inquiétude face aux actes répétés de harcèlement et d’intimidation dénoncés par l’avocate Roxana Cardona. Nous exhortons les autorités salvadoriennes à enquêter sur ces faits, à garantir sa sécurité ainsi que son intégrité physique et psychologique, et à mettre fin à toute forme de représailles liées à son activité professionnelle et à sa participation au débat public.

Roxana Cardona est avocate spécialisée dans la défense des droits humains, fondatrice et directrice de l’organisation Justicia Social y Contraloría Ciudadana. Elle participe activement au débat public sur les conséquences juridiques et sociales de la stratégie de sécurité mise en place par le gouvernement, en remettant en cause les restrictions portées aux garanties d’une procédure régulière, à la présomption d’innocence et au droit des personnes détenues à bénéficier d’une défense effective. Dans le cadre de son travail, elle apporte un accompagnement juridique aux personnes privées de liberté sous le régime d’exception et dénonce publiquement les violations des droits de l’homme. Parmi ses actions, on peut citer notamment le dépôt de deux recours en inconstitutionnalité contre les décrets régissant ce régime et contre la loi sur les mines, ainsi que l’introduction de recours en habeas corpus en faveur des victimes.

Selon les informations reçues, deux agents de la Police nationale civile (PNC) se sont récemment rendus au domicile de Roxana Cardona, lui ont demandé sa carte d’identité unique (DUI), ont enregistré ses coordonnées et ont photographié son logement, sans expliquer clairement le motif de leur intervention. Après avoir dénoncé publiquement ces faits, elle a reçu un message d’un agent de police lui indiquant que les hauts responsables étaient mécontents d’elle. L’avocate craint que ces faits ne soient liés à ses publications critiques à l’égard des autorités. Elle a par ailleurs dénoncé des blocages et des tentatives d’accès non autorisé à ses comptes sur les réseaux sociaux.

Ces faits s’inscrivent dans un contexte où des opérations de surveillance et une présence policière ont précédé l’arrestation d’avocats et de défenseurs des droits de l’homme au Salvador. Ce fut le cas notamment pour Ruth López[1], arrêtée à son domicile le 18 mai 2025, et Enrique Anaya[2], arrêté le 7 juin 2025.

Le harcèlement dont est victime Roxana Cardona remonte à 2024, lorsqu’elle a dénoncé la présence d’agents de police aux abords de son domicile. Par la suite, elle a fait l’objet d’une plainte pour violence conjugale qu’elle juge infondée, dans le cadre de laquelle les autorités auront tenté de lui enlever sa fille. Face à la persistance des actes de harcèlement et par crainte pour sa sécurité, elle a été contrainte, en 2025, de quitter temporairement le Salvador. À son retour, le harcèlement aurait repris.

Cette situation s’inscrit dans un contexte de grave préoccupation concernant les violations des droits humains et les restrictions aux garanties judiciaires au Salvador depuis l’instauration de l’état d’urgence en mars 2022. Au cours de cette période, des arrestations arbitraires, des entraves à l’exercice effectif du droit à la défense ainsi que des actes de surveillance, de harcèlement et d’intimidation à l’encontre d’avocats et de défenseurs des droits de l’homme ont été documentés, en particulier à l’encontre de ceux qui remettent publiquement en cause l’action des autorités[3]. Ces antécédents aggravent les inquiétudes concernant la sécurité de Roxana Cardona et le risque de représailles liées à son activité professionnelle et à sa participation au débat public.

Les organisations signataires alertent sur le risque de nouvelles représailles à l’encontre de l’avocate Cardona, y compris une éventuelle détention arbitraire. Cette préoccupation est aggravée par son état de santé fragile et par les difficultés qui pourraient surgir pour garantir une défense technique efficace en cas de privation de liberté, dans un contexte marqué par des allégations de détention au secret et de restrictions aux contacts entre les personnes détenues et leurs avocats et proches.

Nous rappelons que les principes 16 et 23 des Principes fondamentaux des Nations Unies relatifs au rôle des avocats stipulent que ceux-ci doivent pouvoir exercer leur profession sans intimidation, harcèlement ni ingérence indue, et s’exprimer librement sur les questions de justice et de droits de l’homme sans subir de représailles pour cela.

Face à cette situation, les organisations signataires exhortent les autorités salvadoriennes à :

Enquêter sur les faits dénoncés, de manière indépendante, exhaustive et impartiale, en faisant la lumière sur les raisons de la récente visite de la police au domicile de Roxana Cardona et des incidents antérieurs, ainsi que sur l’objectif de la collecte de ses données personnelles et des photographies de son logement. De même, nous exhortons le Bureau du procureur pour la défense des droits de l’homme à examiner les faits et à assurer le suivi de cette affaire, dans le cadre de ses compétences.
Garantir la sécurité ainsi que l’intégrité physique et psychologique de Roxana Cardona et de sa famille, en adoptant les mesures nécessaires pour prévenir de nouveaux actes d’intimidation, de surveillance illégale ou de représailles.
Garantir l’exercice libre et indépendant de sa profession et de son action en faveur de la défense des droits de l’homme, en s’abstenant de toute action susceptible de constituer une mesure de représailles à l’encontre de ses publications, de ses dénonciations publiques ou de son accompagnement juridique auprès de personnes privées de liberté. Toute éventuelle procédure pénale devra respecter pleinement les garanties d’une procédure régulière et le droit à la défense.

Nous appelons la communauté internationale à exhorter les autorités salvadoriennes à garantir la protection de Roxana Cardona, à libérer les avocats et avocates détenus arbitrairement et à mettre fin à toute forme d’intimidation et de représailles à l’encontre de ceux qui exercent le droit de manière indépendante et défendent les droits de l’homme au Salvador.

Organisations signataires :

Observatoire international des avocats en danger (OIAD)
Unión Progresista de Fiscales (UPF)
International Federation for Human Rights (FIDH), within the framework of the Observatory for the Protection of Human Rights Defenders
World Organisation Against Torture (OMCT), within the framework of the Observatory for the Protection of Human Rights Defenders
Lawyers for Lawyers (L4L)
Council of Bars and Law Societies of Europe (Conseil des Barreaux Européens, CCBE).
Lawyers’ Rights Watch Canada
Asociación de Mujeres Juezas de España (AMJE)
Ilustre Colegio de la Abogacía de Bizkaia
Asociación Pro Derechos Humanos de España (APDHE)
The International Bar Association’s Human Rights Institute (IBAHRI)
Instituto para el Estado de Derecho de la Union Internationale des Avocats (UIA-IROL)
Progressive Lawyers Association (ÇHD) Turkey
European Association of Lawyers for Democracy and World Human Rights (ELDH)

[1] Observatoire international de la profession d’avocat en danger (OIAD), Ruth López : El Salvador : une avocate défenseuse des droits de l’homme arrêtée pour son travail de lutte contre la corruption, 22 mai 2025.

[2] Observatoire international de la profession d’avocat en danger (OIAD), Enrique Anaya – El Salvador : détention sans garanties et criminalisation de l’avocat Enrique Anaya, 8 juin 2026.

[3] Observatoire international de l’avocature en danger (OIAD), El Salvador : l’OIAD participe à une mission de vérification de la situation de la profession d’avocat dans le pays, 29 juillet 2026 ; Commission interaméricaine des droits de l’homme (CIDH), État d’exception et droits de l’homme au Salvador, 28 juin 2024 ; Human Rights Watch, Rapport mondial 2026 : El Salvador ; Amnesty International, El Salvador : « Sécurité » sans droits : l’impact des arrestations arbitraires massives et du déni du droit à un procès équitable sur la commission éventuelle de crimes contre l’humanité au Salvador, 15 juillet 2026.